西安环评办理:“改革的号角已吹响,环保改革方向已指明”

3月4日下午,各大媒体同时发布了十九届三中全会于2月28日通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下称《决定》)。《决定》中确定了关于机构改革的背景、原则、方向和具体内容。尽管《决定》中很多内容在十九大报告中已经有所展示,但是在两会前通过并在会议期间以《决定》形式发布其含义更加明确,内容也更为具体。毫无疑问,几天之后《决定》中的的全部方针都将转化为具体的改革方案。《决定》西安环评办理中传达出来的信息非常丰富,涉及党、政、军、群方方面面,既有宏观原则,也有具体措施。我们从中选择了有可能与环保领域改革相关的部分章节与大家分享:

优化政府机构设置和职能配置。深入推进简政放权。减少微观管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,提高资源配置效率和公平性,激发各类市场主体活力。清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,优化政务服务,完善办事流程,规范行政裁量权,大幅降低制度性交易成本,鼓励更多社会主体投身创新创业。全面实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等,营造良好营商环境。解读:环评资质是环保部管理的最重要的资质之一,在各行业资质管理全面改革的大背景下,环评资质一定不是改不改的问题,而是大改、小改、如何改的问题。各位环评从业者,如果对这样明显的趋势仍视而不见,那么只能说“永远叫不醒一个装睡的人”。

西安环评办理改革自然资源和生态环境管理体制。实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,为生态文明建设提供制度保障。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,推进“多规合一”,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。解读:这部分内容的精神在十九大报告中已有所体现,但在这里传达的信号更加清晰,环保部的大部制改革极有可能在本届两会中实现。

强化事中事后监管。改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。创新监管方式,全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”,加快推进政府监管信息共享,切实提高透明度,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管,主动服务新技术新产业新业态新模式发展,提高监管执法效能。加强信用体系建设,健全信用监管,加大信息公开力度,加快市场主体信用信息平台建设,发挥同行业和社会监督作用。解读:今年2月,环保部已经发布了《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》。西安环保验收应该说,近年来高层对于“放管服”和“加强事中事后监管”的方向是坚定而一贯的,包括环保在内各个领域也一直在朝这一方向执行。“强化环评事中事后监管”意味着事前审批的重要性相对降低,那么环保咨询的市场方向也必将从事前(环评)占绝对优势跟随政策变化转向环保咨询全周期、全过程服务。改革总是让人兴奋,因为变革往往意味着机遇。俗话说:机会总是留给有准备的人,因此摆正心态,随时作好拥抱变革的准备是最好的选择。过去的成功只意味着历史,未来属于敢于突破自已的人。

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